海口琼山:以高质效检察履职服务经济社会高质量发展

刘瓅

海口市琼山区检察院组织全体党员干部与新发展党员,前往海南省图书馆纪念冯白驹同志诞辰120周年生平业绩展馆开展“庆七一”主题党日活动。

【资料图】

海口市琼山区检察院对不起诉决定书进行公开宣告送达。

海口市琼山区检察院干警通过参观、召开座谈会等形式与企业负责人进行交谈,了解企业日常经营中的法治需求。

海口市琼山区检察院干警在甘蔗园社区开展“美好生活,民法典相伴”普法宣传活动。

海南省海口市琼山区检察院始终围绕以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展这一主题,以各项考核目标和要求为主线,依法能动履行法律监督职责,强化实干担当,各项检察工作实现新发展。今年上半年,该院共受理各类刑事案件608件,同比上升2%。其中,审查逮捕案件193件281人;审查起诉案件415件527人,案件量同比上升25.8%;提起公诉237件277人。

坚持为大局服务,推动琼山经济社会高质量发展

聚焦保障人民群众生活安全。琼山区检察院严厉打击人民群众深恶痛绝、反映强烈的黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪。今年上半年,该院共办理侵犯公民人身权利犯罪案件26件38人、危害公共安全犯罪案件54件54人。

聚焦防范化解经济金融风险。该院突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济金融犯罪,共受理经济类移送审查逮捕案件14件26人,审查起诉案件44件60人,提起公诉27件32人。其中,大部分为帮助信息网络犯罪活动案。

聚焦服务创新驱动发展。该院注重知识产权综合司法保护,依法起诉侵犯知识产权犯罪4人;积极配合海南省检察院数字检察工作专班,成立知识产权法律监督模型工作小组,做好数据整合和技术配合;创立“海青蓝”知识产权检察工作品牌,打造知识产权检察综合办案组。同时,该院加强与当地人大常委会、市场监督管理局等10家单位的沟通协作,走进社区、企业,开展普法、座谈等活动。

依法能动履职,聚焦生态环境资源保护

依法能动履职,聚焦生态环境资源保护。今年上半年,琼山区检察院共受理生态环境资源领域公益诉讼案件18件,占公益诉讼案件总量的70.1%。该院运用公益诉讼取证勘查箱进行水体检测、无人机巡查,以及公益诉讼联络员和特邀检察官助理移送线索等方式,共发现生态环境类公益诉讼线索61件,立案审查54件,发出诉前检察建议53份,磋商解决3件,有效督促了行政机关依法履职,切实守护辖区绿水青山。在办理当地苗圃非法抽取地下水公益诉讼案过程中,该院结合有关部门出具的取水可行性调研报告,助力辖区政府有效解决苗圃商家长期非法取水的社会治理难题,相关工作得到市委、区委领导的批示肯定。今年6月,该院召开了“生态检察助力美丽中国建设”主题新闻发布会,向社会各界通报检察机关助力生态环境和资源保护工作情况。

坚持以人民为中心,推动解决群众急难愁盼问题

依法保护人民群众合法权益,提高检察建议质效。琼山区检察院在监督办案中,针对个案、类案发生的原因,自觉主动融入诉源治理。注重“抓前端、治未病”,该院深入落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动,紧盯食品药品领域突出问题,开展公益诉讼,助推解决豇豆质量安全、规范农药批发等问题,通过制发检察建议,促进社会治理。其中,该院办理的督促整治“消”字号抗(抑)菌制剂非法添加化学物质行政公益诉讼案,被海南省检察院选为典型案例。

积极践行新时代“枫桥经验”,推动信访矛盾实质性化解。今年上半年,琼山区检察院共受理群众来访97件101人,受理信访案件42件,做到群众信访“件件有回复”;办理司法救助案15件,发放司法救助金9.7万元。该院建立“检察长接待日”制度,每月15日、30日定为“检察长接待日”。该院建立预判和评估机制,对10件涉法涉诉信访案件制定风险评估工作预案和防控措施。建立刑事检察部门和控告申诉检察部门联动息诉化解机制,公开答复涉法涉诉信访案件10件,依法化解涉法涉诉信访案件10件,从源头上减少上诉、申诉,有效减少社会对立,增进社会和谐。

强化民事检察、行政检察监督　实现案结事了人和

缑绍阳

今年以来,海南省海口市琼山区检察院不断强化民事检察、行政检察监督,坚持在办案中监督、在监督中办案,加大智慧借助力度,践行精准监督理念,民事检察、行政检察工作取得一定成效。

精准开展民事检察监督。今年以来,琼山区检察院共受理民事监督案件11件,包括涉虚假诉讼案件2件,向区法院发出检察建议5份。同时,该院与该区法律援助中心共建支持起诉工作联系机制,对符合申请支持起诉的情形,依法协助当事人向检察机关申请支持起诉。努力挖掘虚假诉讼案件线索。琼山区检察院通过发出再审检察建议的监督形式,探索构建整治虚假诉讼工作体系,凝聚打击虚假诉讼合力。加大对民事审判活动的监督。该院把审查视角重点放在易侵犯当事人诉讼权利的公告送达、超期审理、终本执行等方面,督促审判人员严格遵守法定程序,切实保障当事人的合法权益,维护司法公正和法律权威。

全面深化行政检察监督。今年以来,琼山区检察院共受理行政监督案件7件,向区法院和行政机关发出检察建议5件,均得到回复采纳。琼山区检察院全面开展土地执法领域行政非诉执行案件监督,向该区法院调取2021年至2022年间土地执法领域非诉执行案件,经全面审查发现10件案件可能存在违法问题。目前,该院重点调取10件案件卷宗和执法材料,案件仍在进一步审理中。在道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治检察监督活动中,琼山区检察院以危险驾驶罪、交通肇事罪刑事案件为切入点,对2018年以来办理的61件交通肇事案、331件危险驾驶案进行了逐一梳理,并建立了台账。目前,该院正与交警部门沟通,对以上案件嫌疑人的行政处罚情况,被吊销驾驶证后是否继续驾车情况进行调查核实。该院已对公安机关未及时履行吊销驾驶证的行政处罚立案1件,发出检察建议,监督交警部门规范执法。

上下联动,发挥检察一体化办案机制作用。琼山区检察院在办理海口市检察院交办的2件行政赔偿生效裁判监督案件时发现,有关单位在履行行政强制拆除职责过程中,存在程序违法等问题。该院通过制发检察建议,督促有关单位严格依照法定程序履行行政执法职责。目前,相关问题已得到解决。

严厉打击经济犯罪　服务海南自贸港建设

孙鸿向

为服务保障海南自贸港建设,海口市琼山区检察院严厉打击各类经济犯罪,特别是在查处企业违法犯罪活动中发现的职务犯罪。今年上半年,该院受理经济类移送审查逮捕案件14件26人,其中批准逮捕7件13人,不批准逮捕6件11人;受理经济类移送审查起诉案件44件60人,提起公诉27件32人。该院共受理职务犯罪案件5件5人,提起公诉4件4人,改变管辖1件1人。注重加强监检衔接,应邀提前介入调查3件3人。该院还建立并落实“行贿受贿犯罪线索每案必查”检察监督办案机制。

聚焦知识产权保护,凝聚多方合力

利用数字检察模型,开展知识产权恶意诉讼监督。据了解,在琼山区检察院受理的经济类案件中,涉知识产权审查逮捕案件4件12人,批准逮捕2件6人,不批准逮捕3件6人;涉知识产权审查起诉案件2件6人,起诉1件4人,不起诉1件1人。针对经济类犯罪中侵犯知识产权犯罪较为常见多发,为有效发现侵犯知识产权犯罪线索,该院充分发挥数字检察推动作用,以知识产权恶意诉讼数字监督模型的创新应用,推进知识产权恶意诉讼专项监督工作。该院知识产权综合办案组通过构建知识产权恶意诉讼数字监督模型,摸清了2022年以来法院受理知识产权民事诉讼案件的底数,将原告名称、身份信息、立案案由等作为筛查条件,从而甄别出知识产权民事诉讼中同一当事人或者涉及同一知识产权批量维权的案件,为检察机关有效开展知识产权恶意诉讼检察监督工作提供便利。

打造工作品牌,激发多方合力。琼山区检察院创立了“海青蓝”知识产权检察工作品牌,打造了知识产权检察综合办案组,整合了知识产权检察工作的力量,为全面提升知识产权案件办理质效注入“新动能”。该院“海青蓝”办案组加强与当地人大常委会、市场监督管理局、法院、司法局、工商联等单位的协作配合,通过建立案件线索移送机制、联席会商机制等,扩大侵犯知识产权案件线索渠道。同时,积极引入“外脑”,为侵犯知识产权案件办理提供专业支撑。

“线上+线下”同步开展宣传活动

为提升企业的法治意识,从源头做好知识产权保护工作,琼山区检察院走进企业开展调研、座谈、培训等活动,进一步提高企业知识产权保护意识和合规经营意识,为企业答疑解惑。今年知识产权宣传周期间,该院第二检察部检察官走进18家企业,了解企业基本信息和生产经营情况,询问企业知识产权保护情况和法律需求,向企业详细介绍了检察机关知识产权案件管辖范围、服务营商环境工作措施、办理的知识产权典型案例等。就企业关心的知识产权法律问题,检察官耐心解答,有针对性地提出意见建议,并为企业赠送了知识产权法律法规汇编、典型案例宣传手册。同时,该院通过“线上+线下”同步开展宣传活动,不断扩大知识产权普法范围。

聚焦清廉建设,依法惩治职务犯罪

协同推进行贿受贿一起查。琼山区检察院认真落实中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发的《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》,建立并落实“行贿受贿犯罪线索每案必查”检察监督办案机制,依法精准有力惩治行贿受贿犯罪。在办理一起开设赌场案中,该院通过全面深入审查,及时发现行贿受贿线索,充分运用监检协作机制,速移速办,短时间内完成线索移送、立案调查、移送审查起诉、提起公诉工作,高效精准办理职务犯罪案件。

开展预防职务犯罪专题讲座。为进一步帮助企业筑牢拒腐防变的思想道德防线,提高企业党员干部廉洁自律意识,琼山区检察院第二检察部与海南红塔卷烟有限责任公司第一机关党支部开展支部共建活动。检察干警为该公司员工带去了预防职务犯罪专题讲座,立足检察机关专业化法律监督职能,助力企业干部职工提高法治意识,帮助企业筑牢抵御腐败的防线,远离职务犯罪。

发挥公益诉讼检察职能　保障社会公共利益

缑绍阳

海南省海口市琼山区检察院充分发挥公益诉讼检察职能,始终围绕中心大局,聚焦公益侵害重点问题,办理了一批公益诉讼案件。今年上半年,该院共受理公益诉讼线索26件。其中,行政公益诉讼线索25件,共立案23件,同比上升57%;受理刑事附带民事公益诉讼线索1件,立案1件;发出诉前检察建议20件,行政机关到期回复整改13件,提出公益诉讼磋商函5件。

能动司法助推解决豇豆质量安全问题。琼山区是海口市豇豆种植集中地,据了解,农户在种植过程中,较多使用农药致使豇豆质量检测合格率低。琼山区检察院全面走访辖区多个乡镇豇豆种植户、收购点以及询问农业服务中心后,针对发现的豇豆种植户未严格遵守科学使用农药规范、未建立农产品生产记录、豇豆销售追溯管理存在漏洞等问题,向相关职能部门发出诉前检察建议,督促其依法履职,规范农产品用药标准,建立农产品销售追溯管理机制、加快推进技术防虫等措施,保障老百姓舌尖上的安全。

上下一体督促规范农药批发等问题。根据海南省检察院统一安排部署,琼山区检察院检察官全面走访辖区农药店,针对发现辖区多家无农药批发经营资质的企业挂靠在有资质的批发企业下从事农药经营活动的情况,该院向省检察院报告后,由省检察院向省级行政机关发出社会治理检察建议,推动农药企业合规经营。与此同时,该院向该区农业农村局和综合执法部门发出诉前检察建议,上下一体化协同推进,督促规范农药批发经营。目前,该案正在进一步办理中。

制发检察建议源头解决电捕蚯蚓破坏土壤问题。针对辖区长期存在的违法电捕蚯蚓问题,琼山区检察院经走访调查后,向相关职能部门发出诉前检察建议,督促其依法履行监管职责。同时,该院及时总结电捕蚯蚓存在的监管问题,形成问题类建议向省检察院报送,得到省检察院的支持。此外,该院持续跟进监督,督促行政机关依法履职,从根源上遏制电捕蚯蚓破坏土壤生态环境的问题。

检察监督促进文化遗产得到全面保护。琼山区检察院积极履行公益诉讼检察职能,对辖区重点文物保护单位、海南省文物保护单位进行实地调查,发现辖区文物未及时公布保护范围、缺乏必要的保护和管理措施等问题。该院及时向该区文物保护单位发出诉前检察建议,督促其履行文物保护职责,并推动其提请上级文物保护部门启动省级以上文物保护单位标志牌的更换等完善工作,使受损文物得到及时修复。

积极开展“护苗”专项行动　守护未成年人健康成长

成佳玲

海南省海口市琼山区检察院积极开展“护苗”专项行动,把未成年人综合保护落到实处。今年3月初,该院组织召开未成年人检察工作部署会议,就2023年如何高质量、高效率地完成未成年人检察工作以及未成年人“护苗”专项行动各阶段工作进行深入分析。同时,该院就如何发挥检察辅助人员力量,助推未成年人检察工作提质增效进行深入研究。结合琼山区“护苗”专项行动方案内容,该院细化9项工作,明确详细任务措施、具体要求和进度安排,全力推进相关工作有序开展。同时,该院制定并印发《海口市琼山区未成年人“护苗”专项行动实施方案》。

持续开展“一案双查”工作。在办理性侵、猥亵案件时,持续开展“一案双查”。琼山区检察院在审查案件的同时,倒查涉案酒店是否存在违规接纳未成年人、医院等单位是否履行侵害未成年人案件强制报告义务情况,并与公安机关人员积极沟通,提供调查意见建议,厘清涉案经营者和相关人员的主体责任,推动堵塞制度漏洞,倒逼未成年人保护义务落地。今年以来,该院收到医院通过履行强制报告义务报案1件,开展“一案双查”5件,就其中2件可能涉及未履行强制报告义务的案件,提出调查建议。

深入开展刑事执行监督工作。为加强对在押未成年人刑事执行活动的监督工作,不断深化对未成年人全面司法保护,琼山区检察院通过对在押未成年人进行讯问,了解涉案未成年人在看守所期间是否进行分别关押、分别管理、分别教育等情况,对发现的监管活动违规情况,及时移送线索。今年以来,该院共移送线索2件。

广泛开展法治宣传活动。常态化开展法治进校园活动。今年以来,琼山区检察院开展法治进校园活动12次。在法治进校园的过程中,干警不仅向师生宣讲禁毒、预防校园欺凌、扫黄打非等内容,还进行了防溺水等安全教育,引导学生提高自我保护能力。丰富法治课堂形式。该院加强与区法院联系,组织辖区中学生到法院观摩贩卖毒品案的庭审过程,增强学生尊法守法意识。今年5月,该院开展以“检爱同行,共护花开”为主题的检察开放日活动,邀请人大代表、政协委员,区关工委、区教育局、区民政局、区妇联等单位相关负责人及学校老师和学生家长代表走进检察院参观座谈,近距离了解该院开展未成年人保护方面的工作成果,集中各方力量,构建未成年人综合保护格局。

全面扩大帮教对象和形式。琼山区检察院在院内设置观护帮教点,教育涉案未成年人学法、知法、守法,对涉案未成年人及父母开展法治教育座谈会。针对涉案未成年人心理变化,该院积极与有关部门对未成年人开展形式多样的心理疏导。该院组织被附条件不起诉的未成年人和其家长参加社会服务、团体心理辅导活动等,帮助涉案未成年人尽快回归社会。

琼山区检察院结合“护苗”专项行动工作要求,总结办案中的经验、存在的问题,撰写未成年人检察工作专项报告、性侵未成年人刑事案件办理及治理的调研报告。结合实际情况,该院创新未成年人保护工作模式,并与区教育局、区公安局、区妇联等单位深化合作,构建未成年人综合保护网。